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今年上半年，有數(shù)家鋼鐵企業(yè)被政府的環(huán)保核查“重拳”直擊，但之后似有“風(fēng)暴已過”之態(tài)，一些企業(yè)慶幸又躲過一劫。他們沒想到的是，環(huán)保部門“暗訪”的步伐一刻都沒有停止過。近期又有數(shù)家鋼鐵企業(yè)身陷“環(huán)保門”：陜西龍門鋼鐵（集團(tuán)）有限責(zé)任公司由于脫硫脫硝設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行方面存在突出問題，被環(huán)保部掛牌督辦并責(zé)令整改；環(huán)保部10月12日對2013年環(huán)保專項行動進(jìn)行通報，登上環(huán)保“黑榜”的72家企業(yè)中，不乏鋼鐵企業(yè)身影。

　　面對新一輪環(huán)保“大考”，鋼鐵企業(yè)能否順利過關(guān)？如何處理巨額的環(huán)保成本之間的關(guān)系？鋼鐵企業(yè)對環(huán)保政策有哪些訴求？帶著以上問題，《中國冶金報》記者進(jìn)行了深入的采訪調(diào)查。

　　環(huán)保成本可謂“壓力山大”

　　“目前，我國不同鋼鐵企業(yè)的噸鋼環(huán)保成本參差不齊，差距大得驚人！環(huán)保綜合條件較好的鋼鐵企業(yè)與環(huán)保意識不強(qiáng)甚至存在環(huán)保違法行為的鋼鐵企業(yè)，其噸鋼環(huán)保成本能差100元之多。”《中國冶金報》記者已經(jīng)不止在一個場合聽到冶金工業(yè)規(guī)劃研究院院長李新創(chuàng)的這一觀點(diǎn)了。

　　《中國冶金報》記者在調(diào)查中了解到的情況也確實(shí)如此：一些地方的小鋼鐵企業(yè)環(huán)保配套嚴(yán)重不到位，有的甚至沒有配套任何環(huán)保設(shè)施，環(huán)保成本很低甚至沒有；而注重環(huán)保的鋼鐵企業(yè)，其環(huán)保投入和由此帶來的環(huán)保設(shè)施運(yùn)行成本，卻處于相對高位。以環(huán)保做得比較好的寶鋼和山東鋼鐵集團(tuán)濟(jì)鋼公司為例，讓我們看看這兩家企業(yè)的環(huán)保成本及其構(gòu)成情況。

　　寶鋼環(huán)保部門有關(guān)負(fù)責(zé)人向《中國冶金報》記者介紹，2012年，寶鋼環(huán)保成本構(gòu)成包括費(fèi)用和資本兩大塊，分別為28.49億元和4.23億元。其中，費(fèi)用成本包括環(huán)保設(shè)施運(yùn)行與折舊費(fèi)，環(huán)保人工費(fèi)，綠化費(fèi)，新、改、擴(kuò)建項目環(huán)保改善投入等；資本成本包括新、改、擴(kuò)建項目環(huán)保技改投入和“三同時”配套環(huán)保項目投入。近幾年，寶鋼投入大量資金建設(shè)電廠及燒結(jié)煙氣脫硫等設(shè)施，使環(huán)保設(shè)施運(yùn)行與折舊費(fèi)合計占費(fèi)用項目比例不斷提高，2012年達(dá)到76.04%。

　　按照濟(jì)鋼的統(tǒng)計、分類和計算，其2013年噸鋼環(huán)保成本達(dá)到150.7元。“這是以2012年環(huán)保設(shè)施運(yùn)行數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，并考慮2013年投入使用的污染治理設(shè)施，對濟(jì)鋼環(huán)保設(shè)施運(yùn)行成本做的一個粗略統(tǒng)計。”濟(jì)鋼能源環(huán)保部有關(guān)負(fù)責(zé)人對《中國冶金報》記者解釋說。

　　濟(jì)鋼噸鋼環(huán)保成本是如何構(gòu)成的？據(jù)介紹，濟(jì)鋼目前有環(huán)保設(shè)施183臺（套），其中廢氣處理設(shè)施148臺（套），污水處理設(shè)施26臺（套），脫硫設(shè)施9臺（套），總投資20.3億元，一年總的運(yùn)行費(fèi)用為10.43億元。按2012年濟(jì)鋼鋼產(chǎn)量692萬噸折算，噸鋼運(yùn)行成本為125.1元，加上設(shè)備折舊，噸鋼環(huán)保成本為150.7元。其中，在125.1元的噸鋼運(yùn)行成本中，電費(fèi)為91.3元/噸鋼，占73%；材料及維修費(fèi)用16.8元/噸鋼，占13.4%；人工費(fèi)用6.1元/噸鋼，占4.9%；水費(fèi)5.8元/噸鋼，占4.6%；各類氣體費(fèi)用5.1元/噸鋼，占4.1%。

　　當(dāng)然，不同的統(tǒng)計、分類和計算方法，會導(dǎo)致鋼鐵企業(yè)環(huán)保成本不具有嚴(yán)格的可比性。但是，環(huán)保做得好的鋼鐵企業(yè)，其環(huán)保成本相對較高卻是一個不爭的事實(shí)。無論是寶鋼還是濟(jì)鋼，對于身處“深秋”的鋼鐵企業(yè)而言，其環(huán)保成本可謂“壓力山大”。

　　投入推動成本“水漲船高”

　　如果說目前的環(huán)保成本已讓很多鋼鐵企業(yè)有點(diǎn)“喘不過氣”來，那么，未來面臨的環(huán)保新形勢將使鋼鐵企業(yè)的神經(jīng)“繃得更緊”。隨著公眾環(huán)保意識的不斷增強(qiáng)，國家的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)也愈加嚴(yán)格。要滿足更高的標(biāo)準(zhǔn)，鋼鐵企業(yè)就需要更多的環(huán)保投入，由此也將助推環(huán)保成本“水漲船高”。

　　僅以目前全社會都高度關(guān)注的大氣污染問題為例，《大氣污染防治行動計劃》明確提出，加快重點(diǎn)行業(yè)脫硫、脫硝、除塵改造工程建設(shè)。這意味著所有鋼鐵企業(yè)的燒結(jié)機(jī)和球團(tuán)生產(chǎn)設(shè)備都要安裝脫硫設(shè)施。據(jù)介紹，目前，我國鋼鐵行業(yè)仍有2/3的燒結(jié)設(shè)備、50%的燒結(jié)面積沒有安裝煙氣脫硫設(shè)施。今年2月份，環(huán)保部出臺《關(guān)于執(zhí)行大氣污染物特別排放限值的公告》，要求現(xiàn)有鋼鐵行業(yè)燒結(jié)（球團(tuán)）設(shè)備機(jī)頭，自2015年1月1日起執(zhí)行顆粒物的特別排放限值。

　　據(jù)了解，特別排放限值的標(biāo)準(zhǔn)甚至高于發(fā)達(dá)國家的水平，這對鋼鐵企業(yè)的影響顯而易見。就連寶鋼集團(tuán)董事長徐樂江都坦承，寶鋼也在積極應(yīng)對以上新形勢，“在大氣污染物排放方面，寶鋼目前仍有276項沒有監(jiān)測。”由此，其他鋼鐵企業(yè)的狀況可想而知。無論是償還環(huán)保歷史欠賬，還是滿足環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)新要求，鋼鐵企業(yè)未來增加環(huán)保投入已成定局。

　　《中國冶金報》記者在采訪中還了解到，一些鋼鐵企業(yè)的環(huán)保工作取得較好的成績，與近年來持續(xù)大量的環(huán)保投入密不可分。例如，太鋼“十一五”期間先后投資54.96億元，實(shí)施了87項節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)項目；2008年以來，唐鋼投資31.8億元實(shí)施了32項節(jié)能減排技術(shù)改造項目。

　　然而，從整個行業(yè)的情況看，我國噸鋼環(huán)保投資與國際同行相比仍然偏低。相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，“十一五”期間，我國重點(diǎn)大中型鋼鐵企業(yè)噸鋼環(huán)保投資為25.21元。韓國、日本部分鋼鐵企業(yè)年度環(huán)保設(shè)施改造投資折合人民幣均高達(dá)數(shù)十億元，噸鋼環(huán)保投資少則近70元，多則上百元。

　　雖然我國提出了較嚴(yán)格的大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，但就目前而言，我國鋼鐵企業(yè)的噸鋼煙粉塵排放與以上標(biāo)準(zhǔn)差距明顯。要達(dá)到這一標(biāo)準(zhǔn)，鋼鐵企業(yè)必然要對環(huán)保設(shè)施進(jìn)行改造完善并確保穩(wěn)定運(yùn)行，這需要大量的改造資金和運(yùn)行成本。

　　中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會發(fā)展與科技環(huán)保部副主任黃導(dǎo)對《中國冶金報》記者說：“從燒結(jié)煙氣治理來看，太鋼采用的活性炭工藝較為先進(jìn)，但投資大、運(yùn)行成本太高，很多企業(yè)負(fù)擔(dān)不起；除塵是環(huán)保改造的重點(diǎn)，但新標(biāo)準(zhǔn)要求嚴(yán)格，鋼鐵企業(yè)的改造任務(wù)艱巨、難度很大，同樣面臨很大壓力。”

　　“要滿足國家關(guān)于大氣排放限值的要求，1000萬噸鋼平均需要的環(huán)保投入為10億元，環(huán)保基礎(chǔ)不好的企業(yè)投入則更高。”河北鋼鐵唐鋼能源環(huán)保部部長蘇福源算了一筆賬。而這還僅僅是大氣污染物排放這一塊。

　　決勝環(huán)保亟待“內(nèi)外發(fā)力”

　　對鋼鐵企業(yè)而言，無論將環(huán)保形容為“生死劫”、“生死坎”抑或其他，環(huán)保對于未來鋼鐵企業(yè)發(fā)展而言，無疑是一場“持久戰(zhàn)”。

　　“就目前的情況看，最根本的問題是，巨額的環(huán)保資金投入、較大的維護(hù)費(fèi)用與現(xiàn)今企業(yè)盈利趨勢的矛盾較大，企業(yè)環(huán)保工作要迅速邁上一個新臺階，確實(shí)任重道遠(yuǎn)。”濟(jì)鋼能源環(huán)保部有關(guān)負(fù)責(zé)人向《中國冶金報》記者表達(dá)了做環(huán)保的糾結(jié)所在。

　　雖然有矛盾、有糾結(jié)、有無奈，但是鋼鐵企業(yè)必須找到一條救贖之路。決勝環(huán)保“持久戰(zhàn)”，鋼鐵企業(yè)需要“內(nèi)外發(fā)力”。首先要兩眼向內(nèi)、立足自身，增強(qiáng)企業(yè)自身的“造血”能力。

　　沙鋼集團(tuán)有關(guān)負(fù)責(zé)人分析認(rèn)為，環(huán)保雖然是純投入，但是從算大賬的角度看，做環(huán)保也能產(chǎn)生效益。企業(yè)可以依靠科技創(chuàng)新，深化節(jié)能減排，通過強(qiáng)化環(huán)保管理，實(shí)現(xiàn)資源深度回收和綜合利用，產(chǎn)生循環(huán)經(jīng)濟(jì)效益來消化清潔生產(chǎn)的成本支出。有著同樣成功實(shí)踐的還有濟(jì)鋼，其通過做大做強(qiáng)能源產(chǎn)業(yè)，用能源產(chǎn)業(yè)的收益對沖環(huán)保成本對利潤攤薄的影響。

　　與此同時，鋼鐵企業(yè)又需要國家相關(guān)政策的配套支持，完善外部“輸血”機(jī)制。《中國冶金報》記者注意到，財政部網(wǎng)站10月14日的消息稱，中央財政近日安排50億元資金，全部用于京津冀及周邊地區(qū)大氣污染治理工作。由于50億元資金面對的不僅僅是鋼鐵一個行業(yè)，與鋼鐵行業(yè)巨大的環(huán)保投入相比，50億元可謂是杯水車薪。

　　因此，被采訪的鋼鐵企業(yè)普遍認(rèn)為，政府應(yīng)該在支持鋼鐵企業(yè)做環(huán)保方面出臺更多的鼓勵優(yōu)惠政策。“當(dāng)務(wù)之急是需要更多國家政策扶持等外力的推動，為企業(yè)清潔生產(chǎn)進(jìn)一步減負(fù)提速。”沙鋼集團(tuán)有關(guān)負(fù)責(zé)人道出了鋼鐵企業(yè)的共同心聲。

　　首先，繼續(xù)加大對企業(yè)環(huán)保政策的扶持力度，尤其是在資金投入、稅收優(yōu)惠、研發(fā)費(fèi)用、項目審批等方面。

　　例如，有企業(yè)建議將清潔生產(chǎn)工程列入中央、省級、各地區(qū)污染防治資金重點(diǎn)項目，并從政府征收的排污收費(fèi)中按一定比例向有關(guān)鋼鐵企業(yè)返還專項治理資金；加緊研究出臺重大污染物治理轉(zhuǎn)型稅收優(yōu)惠和資金支持政策，對鋼鐵行業(yè)脫硫脫硝、除塵減排、污水治理等執(zhí)行差別電價。

　　國家應(yīng)進(jìn)一步加大環(huán)保新技術(shù)的研發(fā)投入，出臺新排放標(biāo)準(zhǔn)時，應(yīng)配套推薦相應(yīng)先進(jìn)、可靠、工程造價合理、運(yùn)行成本更低的環(huán)保技術(shù)，讓企業(yè)實(shí)施項目時，消除疑慮、正確決策，減少投資風(fēng)險。政府有關(guān)部門要進(jìn)一步優(yōu)化清潔生產(chǎn)項目審批手續(xù)，對于技術(shù)先進(jìn)、符合國家產(chǎn)業(yè)政策、政府鼓勵發(fā)展的項目，建議簡化縮短審批流程，使企業(yè)節(jié)能環(huán)保技改項目能夠盡早上馬，盡快投產(chǎn)得益。

　　其次，環(huán)保執(zhí)法一視同仁，營造公平的市場競爭環(huán)境。

　　目前，有的企業(yè)環(huán)保手續(xù)不全，環(huán)保治理投入不足，環(huán)保運(yùn)行成本噸鋼只有幾十元，而且利潤仍很高，且仍在擴(kuò)大生產(chǎn)。有的企業(yè)，環(huán)保投資大，運(yùn)行成本高，噸鋼環(huán)保運(yùn)行成本高達(dá)150元，難以在相同平臺下競爭。因此，要堅決依法、依規(guī)淘汰環(huán)保不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，促進(jìn)市場競爭環(huán)境公平有序。

　　國家還應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化獎優(yōu)罰劣的激勵制約機(jī)制，提高鋼鐵企業(yè)做環(huán)保的積極性。寶鋼建議，建立行業(yè)先進(jìn)企業(yè)“領(lǐng)跑者”制度，對能效、排污強(qiáng)度達(dá)到更高標(biāo)準(zhǔn)的先進(jìn)企業(yè)給予鼓勵，對重點(diǎn)清潔生產(chǎn)示范工程給予引導(dǎo)性資金支持。同時，嚴(yán)格限制環(huán)境違法企業(yè)貸款和上市融資。

　　最后，環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的制定應(yīng)該更加科學(xué)合理、持續(xù)穩(wěn)定。

　　環(huán)保部門在修訂環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)時，應(yīng)充分調(diào)研污染物排放現(xiàn)狀、當(dāng)前治理技術(shù)達(dá)到的水平、國際先進(jìn)技術(shù)目前能達(dá)到的水平等，而不應(yīng)一味追求高指標(biāo)。

　　環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)有相對的穩(wěn)定性，給企業(yè)改善環(huán)保創(chuàng)造一個相對穩(wěn)定和再提高的期限。“例如，山東鋼鐵工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，目前執(zhí)行200mg/m3標(biāo)準(zhǔn)，好多脫硫設(shè)施按此標(biāo)準(zhǔn)剛建設(shè)完成或正在建設(shè)，結(jié)果100mg/m3標(biāo)準(zhǔn)又出臺了，且在2015年就執(zhí)行，使企業(yè)白投資治理。”濟(jì)鋼能源環(huán)保有關(guān)負(fù)責(zé)人無奈地告訴《中國冶金報》記者。

　　對我國鋼鐵行業(yè)而言，環(huán)保“紅色警報”已經(jīng)拉響，要消除它，“重環(huán)保”的口號已經(jīng)無濟(jì)于事，“做環(huán)保”的行動才是未來重中之重。

未來鋼市走勢分析：無疑是一場“持久戰(zhàn)”