“我國(guó)仍然需要積極的財(cái)政政策，而且財(cái)政刺激應(yīng)該更多的落到能夠創(chuàng)造就業(yè)，落到能夠給老百姓提供更好的生活水平，落到能夠提升消費(fèi)者信心和消費(fèi)意愿的領(lǐng)域。”上海交通大學(xué)上海高級(jí)金融學(xué)院副院長(zhǎng)朱寧認(rèn)為。
我國(guó)面臨著控制疫情復(fù)發(fā)與恢復(fù)經(jīng)濟(jì)雙重挑戰(zhàn)
劉俏認(rèn)為，新冠肺炎疫情本身是一個(gè)公共衛(wèi)生事件，為了防范疫情，世界各國(guó)采取的社交隔離政策對(duì)以服務(wù)業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)體沖擊肯定最大。對(duì)我國(guó)而言，第一波疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)造成的沖擊已經(jīng)很大，面對(duì)第二次疫情如果再用同樣大封鎖、大隔離的方法，經(jīng)濟(jì)韌性再大也很難承受帶來(lái)的后果。“目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)路徑其實(shí)非常清楚，短期性政策已經(jīng)明確，實(shí)施上的問(wèn)題在于政策工具創(chuàng)新不足，沒(méi)有精準(zhǔn)滴灌直達(dá)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和受疫情沖擊比較嚴(yán)重的部門(mén)。從中長(zhǎng)期來(lái)看，對(duì)未來(lái)可能出現(xiàn)的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，需要堅(jiān)決果斷地將結(jié)構(gòu)性改革舉措推出來(lái)，同時(shí)希望疫情不再?gòu)?fù)發(fā)。”劉俏表示。
劉俏介紹，目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)并沒(méi)有出現(xiàn)期冀的V型反彈，并且存在很多問(wèn)題，例如民營(yíng)企業(yè)投資增長(zhǎng)仍然是負(fù)數(shù)、進(jìn)出口面臨擠壓等。雖然服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)有些起色，但離消費(fèi)反彈差距還很遠(yuǎn)，在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)我國(guó)都面臨著控制疫情復(fù)發(fā)與恢復(fù)經(jīng)濟(jì)的雙重挑戰(zhàn)。
朱寧認(rèn)為，對(duì)于復(fù)工復(fù)產(chǎn)與疫情防控的平衡問(wèn)題，第一，如果疫情不能夠控制的話，復(fù)工復(fù)產(chǎn)很難真正有效開(kāi)展，除非開(kāi)發(fā)出疫苗、群體性免疫能夠?qū)崿F(xiàn)，否則一定會(huì)出現(xiàn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)不停被打斷的情況。第二，疫情對(duì)于不同地區(qū)和對(duì)不同行業(yè)的沖擊非常不一樣，所以應(yīng)對(duì)措施也應(yīng)該因地區(qū)、因行業(yè)、因人群而調(diào)整、定制化。第三，考慮到疫情在國(guó)內(nèi)發(fā)展階段性和全球階段性之間的時(shí)間差異，我國(guó)要針對(duì)受到疫情影響的不同地區(qū)、行業(yè)和人群，提出盡可能精準(zhǔn)的定制化的應(yīng)對(duì)措施。
在政策設(shè)計(jì)上把經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇困難性考慮得充分一些
朱寧指出，政策的定向性甚至比方向性更加重要。鑒于我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入了中高收入水平，今后高質(zhì)量增長(zhǎng)、可持續(xù)增長(zhǎng)和有韌性增長(zhǎng)是比增長(zhǎng)速度更重要的一個(gè)目標(biāo)，因此沒(méi)有必要通過(guò)所謂“新基建”來(lái)刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。“現(xiàn)在的刺激政策更多應(yīng)該從保就業(yè)、保民生、紓困減負(fù)的角度出發(fā)。”朱寧強(qiáng)調(diào)。
事實(shí)上，我國(guó)形成以?xún)?nèi)循環(huán)為主的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的新態(tài)勢(shì)，目的是保住就業(yè)，保住市場(chǎng)主體，全面增加有效需求。“應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，企業(yè)目前面臨的困難很大程度上與市場(chǎng)有效需求不足有關(guān)。政策制定者很早就認(rèn)識(shí)到到受沖擊最大的是中小微企業(yè)，是消費(fèi)，是就業(yè)。”劉俏表示。
劉俏認(rèn)為，短期內(nèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，在政策設(shè)計(jì)上可以把困難性考慮得充分一些，如果在政策工具不是很有效的情況下，要觸達(dá)到急需政策支持的企業(yè)、家庭和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的其他部門(mén)，就需要更大規(guī)模的財(cái)政政策支持。
目前，我國(guó)擴(kuò)大內(nèi)需主要是兩個(gè)方面，一個(gè)是促進(jìn)居民消費(fèi)，一個(gè)是擴(kuò)大有效投資。一方面，全面提振消費(fèi)、啟動(dòng)內(nèi)需將直接幫助企業(yè)解決“復(fù)工不復(fù)產(chǎn)”“產(chǎn)品賣(mài)不出”等問(wèn)題，這需要進(jìn)一步提升居民可支配收入，進(jìn)而提升消費(fèi)能力和消費(fèi)意愿；另一方面，要加大各類(lèi)有效投資，包括“兩新一重”、公共衛(wèi)生建設(shè)、老舊小區(qū)改造、租賃住房、都市圈軌道交通和公共服務(wù)等關(guān)鍵領(lǐng)域，真正把重大項(xiàng)目投資帶動(dòng)作用發(fā)揮出來(lái)，幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。
